南宫市人民检察院工作报告
——2020年1月12日在南宫市第九届人民代表大会第四次会议上
南宫市人民检察院检察长 张雪彦
各位代表：
现在，我代表南宫市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
2019年工作回顾
2019年，在市委和上级检察院的坚强领导以及市人大及其常委会的监督支持下，南宫市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委决策部署，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强①，忠实履行法律监督职责，切实维护社会稳定和公平正义，各项工作取得新进展。
一、以高度的政治自觉，永葆检察队伍绝对忠诚的政治本色
检察机关是党领导下的国家政权机关，要切实把落实各项政治任务融入日常、抓在经常，永葆绝对忠诚的政治本色。
全面学习十九届四中全会精神。组织党组学、支部学、全体学《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》全文，准确理解和掌握13方面“显著优势”和13个“坚持和完善”重要内容。组织干警集中参加中央宣传部、高检院关于十九届四中全会宣讲活动8次。学深悟透全会的重大决策、重大部署、重大意义。积极开展党组理论中心组、支部会学习研讨21次，在全院形成学习贯彻全会精神的浓厚氛围。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合实际，制定工作方案，先后召开6次党组会、3次全体干警会、4次党员大会对主题教育工作部署和推进。坚持把学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》作为学习的重要篇目，党组会召开6次专题学习研讨会，共撰写70篇心得体会。组织领导干部先后到3个乡镇、8个村、7个民营企业进行调研，形成12个调研报告。通过对个人检视、对照党章党规找差距、调查研究等方式听取各个层面意见建议的梳理汇总，共查摆存在问题8类24项，实施挂图作战，对账销号，确保逐一整改落实到位。
积极开展作风整顿专项活动。按照省委政法委的统一安排部署，经我院党组研究决定，召开全院作风纪律专项整治活动，切实转变全院执法观念，提高执法水平，切实解决干警队伍思想、纪律、作风和执法活动中存在的突出问题，提升检察工作水平，切实履行好人民赋予的神圣职责和使命。
二、以高度的大局意识，全面服务社会经济发展
充分履行宪法和法律赋予的职责，准确把握检察职能定位，全面服务社会经济发展。
进行有效打击，营造有序市场环境。主动服务社会建设。加大对挪用资金、商业贿赂、破坏生产经营、合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序、损害营商环境犯罪的打击力度。共起诉制假售假类犯罪2件6人，非法集资类犯罪2件5人，非法经营2件7人，合同诈骗1件1人，虚开增值税发票20件27人。
服务保障“三大攻坚战”。精准打击破坏生态环境犯罪对非法排放、倾倒或者处置有毒有害污染物、非法排放超标污染物等污染环境犯罪行为依法快捕快诉，形成有力的刑事震慑。共批捕污染环境类犯罪4件7人，起诉3件7人，提起刑事附带民事公益诉讼案件1件，向环保局发出检察建议14份。
深入“扫黑除恶”维护社会稳定。坚持以办案为中心，依法从快从严惩处黑恶势力犯罪。共办理涉及恶势力案件3件，批捕3件20人，追捕6人，起诉2件16人，开展线索摸排行动和回头看行动2次，移送案件线索8件。主动加强与公安、法院的协作配合，牵头召开联席会议2次，就介入侦查、涉恶认定等具体问题达成共识。共开展各项宣传活动6次，发放宣传材料3000余份，接受群众咨询200余人次，接受群众举报线索6次，已向公安移送立案侦查。
依法妥善处理来访案件。重新改造12309检察服务中心大厅，提高执法水平和办案质量，严格执行首办责任制②，为构筑和谐社会，全力维护稳定大局。共受理来信来访112件，其中群众来信18件，来访98人次，其中属于检察机关管辖的案件线索53件，审查结案刑事申诉类案件1件。移送纪检及其他相关部门34件。检察长以及分管院领导参加接待群众来访21次，接待期间处理群众来信3件，接待来访群众30余人。
三、以高度的时代感，全面推进“四大检察”转型发展
坚持把“四大检察”转型作为推动检察事业的着力点，加强统筹，协同推进，不断激发检察事业活力。
做优刑事检察工作。强化审查引导侦查，引导公安机关调查取证，在侦查阶段就把案件办扎实，从源头把好案件质量关，从而提高了起诉案件的质量。共批准逮捕95件245人，不批准逮捕7件15人，决定逮捕1件1人。提起公诉153件255人（起诉职务犯罪3件6人），不起诉4件4人。对公安机关提出纠正违法意见30次，立案监督9件10人，追捕15件16人，追诉19件20人。向公安机关发出检察建议13件。加强刑事审判活动监督，对法院发出书面纠正违法通知书9件。如：在办理南宫市公安局移送审查逮捕的涉菲律宾特大电信诈骗案时，提前3天介入、引导侦查，实现检警协同办案，有效解决捕前引导不足、捕后补侦乏力等问题。在办案中强化法律监督，确保取证过程合法、证据调取合规。经过十天的昼夜奋战，依法批捕了107名（含2名未成年人）在菲律宾利用赌博网络实施“杀猪盘”③诈骗犯罪的犯罪嫌疑人。
做强民事检察工作。保护好公民法人合法权益。办理民事行政申请监督案件3件，依职权监督案件103件，提出监督检察建议④103件。对申诉无理的，审查后作不支持监督3件，认真做好释法说理、息诉服判工作，维护司法权威。
做实行政检察工作。突出行政检察诉前作用。坚持以诉前解决为重点，加强检察机关与行政机关互动，监督与支持并重，做到把工作重心放在诉前、努力把问题解决在诉前，采用现场协调会、案件研讨会等形式，强化检察建议刚性，督促行政机关依法履职，对整改不积极的，依法跟进监督。共督促行政机关履行职责17件，均收到回函采纳。
做好公益诉讼检察工作。保卫群众舌尖上的安全，为群众打好“保胃战”。深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，站在保护公民生命健康安全的高度，加强与有关单位协作配合，主动出击，针对食品安全领域开展了食品安全进校园专项活动、夏季烧烤凉菜专项整治、婚宴菜品质量及储存期限专项检查等活动20余次，向有关部门发出检察建议12份。初查线索68件，办理公益诉讼⑤案件60件，发出检察建议54份，办理污染环境刑事附带民事案件1件。
四、以高度的使命感，扎实推进检察改革
按照中央和省市委、上级检察院的部署，紧紧围绕依法治国战略目标和司法体制改革要求，积极稳妥推进各项检察改革。
积极推进认罪认罚从宽制度适用。全面落实修改后刑诉法关于认罪认罚从宽制度⑥的规定，同法院、公安局、司法局出台实施意见，会签值班律师制度，通过认罪认罚从宽制度适用促成犯罪嫌疑人、被告人认罪，节约司法资源、化解社会矛盾。2019年1-12月份我院适用认罪认罚从宽制度办理案件115件180人，适用比例按件数为73.2%，按人数为70%，均达到上级院要求的适用率，优化了司法资源配置，促进社会和谐。
稳妥推进内设机构改革。推进内设机构系统性、重构性改革，实行“捕诉一体”⑦，以案件类别划分设立内设机构，设立3个检察业务部门，2个综合行政部门，确保刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局有力推进。
持续推进未成年人检察工作。立足新时代要求，专设未成年人办案组。受理审查逮捕案件2件3人，批准逮捕2件3人(其中纠正漏捕1人）；受理审查起诉案件6件9人，起诉6件9人。落实“一号检察建议”⑧，检察长、副检察长分别兼任多所学校法治副校长，推进检校合作普法工作，深入推进法治进校园巡讲，受教育学生达11000余人次。
五、以高度的责任感，全面推进检察队伍建设
不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，保持检察工作正确的政治方向。
强化队伍学习教育。组织干警参加业务培训25次730人次；参加政治培训22次670人次；联合法院开展业务培训1次30人次；组织指导性案例进课堂12次320人次；干警参加上级院组织的各项脱产培训16次49人次。开展能手讲业务5次180人次，传导接续培训授课6次70人次。
强化队伍作风建设。深入开展形式多样的廉政教育警示活动，召开警示教育大会5次，党组书记、主管领导与党员干部进行廉政谈话40余人次。制定违反纪律处罚办法，定期进行督察检查，把纪律执行情况和考核、评优选先相挂钩，促使全院检察人员纪律和规矩意识进一步增强。
强化队伍外部监督。对人大代表审议报告、视察工作、参加座谈时提出的20条意见建议，全面梳理、逐项落实、及时反馈。2次向市人大常委会专题报告公益诉讼工作情况，认真贯彻市人大常委会关于支持和保障检察机关开展公益诉讼工作的决定。举办检察开放日活动4次，邀请人大代表、政协委员以及社会各界代表走进检察机关，了解和监督检察工作。
各位代表，检察工作的发展进步，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心支持。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！
我们清醒认识到，检察工作还存在许多问题与不足：检察监督工作发展不平衡，与人民群众需求之间还存在差距，监督力度质效需进一步增强；改革的整体效能还需进一步提升，智慧检察建设需持续推进；队伍建设存在薄弱环节，高层次人才缺乏，对干警的教育管理监督需进一步强化。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气破解。
2020年工作安排
2020年，市检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，立足检察职能、发挥检察正能量，践行双赢多赢共赢监督理念，积极展现检察机关新作为，具体从四个方面加以努力：
一是依法履职尽责，在维护社会稳定上展现新作为。依法打击各类刑事犯罪，守牢安全稳定底线，保障人民安居乐业。
二是主动融入大局，在保障高质量发展上体现新担当。坚决贯彻市委部署，紧扣发展需求，进一步提高服务大局的能力和水平，找准法律监督切入点，助力打好“三大攻坚战”。
三是强化检察监督，在守护公平正义上实现新突破。全面履行“检察机关是国家法律监督机关”这一定位与使命，抓实法律监督，推进四大检察全面协调发展。
四是聚焦队伍建设，在打造南检铁军上呈现新气象。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领检察工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断加强队伍建设。
各位代表,击鼓催征，奋楫扬帆。新的一年，市检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实市委和上级检察院的决策部署，认真落实本次大会决议，依法履职，奋发进取，为加快经济强市、美丽南宫贡献更大的检察力量！
附件1
南宫市人民检察院
工作报告部分用语说明
①讲政治、顾大局、谋发展、重自强：最高人民检察院张军检察长履新后提出了“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的12个字新时代检察工作新要求，站在新的历史方位和时代起点，深刻阐明了新时期检察事业创新发展的指导思想、目标定位、要求路径。
②首办责任制：是指人民检察院对于本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。首次办理控告、申诉的人民检察院、业务部门和承办人，分别是首办责任单位、首办责任部门和首办责任人。该制度还规定检察长和部门负责人对本院管辖和本部门承办的控告、申诉案件负组织、协调、督促和检查落实责任。
③“杀猪盘”：网络流行词，是“从业者们”自己起的名字，是指放长线“养猪”诈骗，养得越久，诈骗得越狠。不同于其他骗局的“短平快”，杀猪盘最大的特点就是放长线“养猪”，养得越久，杀得越狠。
④检察建议：检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。
⑤公益诉讼：为了保护社会公共利益，对违反法律，侵害社会公共利益的行为，向人民法院提起诉讼，由法院按照民事诉讼程序依法审判并追究违法者法律责任的诉讼。建立检察公益诉讼制度是党中央的重大决策部署，习近平总书记多次作出重要指示。2017年6月，十二届全国人大常委会审议通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，分别对检察机关提起民事公益诉讼、行政公益诉讼作出规定，正式建立检察公益诉讼制度，自2017年7月1日施行。
⑥认罪认罚从宽制度：认罪认罚从宽是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。2019年10月24日，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部召开新闻发布会，共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，对认罪认罚从宽制度的基本原则、当事人权益保障等作出了具体规定。
⑦“捕诉一体”：“捕诉一体”机制就是在现行法律框架内，由检察机关内部同一职能部门依法承担审查逮捕和审查起诉工作并依法履行相关法律监督的工作机制。
⑧“一号检察建议”：2018年10月,最高人民检察院向教育部发送高检建〔2018〕1号检察建议书。这是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,历史上首次以最高检名义发出的检察建议。
