——2021年3月10日在南宫市第九届人民代表大会第五次会议上

南宫市人民检察院检察长 张雪彦

各位代表：

现在，我代表南宫市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

　　2020年，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协的大力支持下，南宫市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕服务“六稳”“六保”,紧紧围绕市域经济社会发展大局，依法全面履行检察职责，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力司法保障。

一、树立政治自觉，在忠诚的政治本色上永葆初心

始终把讲政治摆在首位，把党的领导贯穿检察工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆检察队伍绝对忠诚的政治本色。

全面学习十九届五中全会精神。加强学思践悟，把学习贯彻全会精神作为重要政治的任务。通过党组学、部门学、党员干部培训等各类形式学习研讨20次，把全院干警的思想和行动统一到全会精神上来，确保把牢正确政治方向。

全面落实意识形态工作责任制。将意识形态内容纳入党组理论学习中心组学习计划，进行集中学习和专题学习共计10次，以党组理论学习中心组学习为龙头，以“三会一课”为抓手，着重学习了《关于加强检察机关网络安全管理工作的意见》等文件，用好学习强国APP、中国检察教育培训网络学院、河北干部网络学院等学习平台，做到全员覆盖，不漏一人。

全面接受上级院政治巡察。紧紧围绕邢台检察院巡察反馈意见和整改工作要求，明确了指导思想、整改步骤、组织领导、整改内容和具体要求等，对巡察反馈的问题，逐条逐项细化成了23条整改措施，形成了反馈意见和整改清单，按时间节点全部整改到位，深入推进全面从严治党。

二、立足服务大局，在保障高质量发展上自觉担当

始终坚持讲政治、顾大局，在“大抓落实、大干实事”中不断增强服务发展实效。

着力保障打赢疫情阻击战。自觉服从市委政府安排调度，组织检察干警参与积极作为，认真完成入户摸排、设立卡口、卡口执勤等各项抗疫防控工作。同时，发挥检察监督职能，保障市场经济平稳运行，联合市场监督管理局和公安局，开展防疫期间的联合执法，对我市多个菜市场、超市、药店进行了抽查，在疫情期间“保民生、护稳定、促发展”，提前介入涉疫案件侦查2件，起诉1人，为打好防疫战贡献检察力量。

全面推进扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”的目标要求，围绕“六清”①工作目标，开展百日攻坚。三年来，审查逮捕涉恶案件5件29人，审查起诉涉恶案件5件37人。严格落实案件会商机制，保质保效完成案件办理工作。坚持提前介入侦查，与侦查机关会商案件，研判证据，准确认定涉黑罪名，办理案件全部提前介入，介入率为100%。

主动服务决胜脱贫攻坚。组织20名干警在西丁办事处帮扶84户贫困户，及时调整充实了贫困户档案，实地下乡帮扶40余次；不断加大司法救助力度，院领导带头办理司法救助案件2件，为3名当事人提供帮扶，通过开展检察听证会②邀请相关部门及时跟进，确保当事人不因案致贫、返贫。同时，我院将扶贫工作与普法宣传工作相结合，推出了“法律扶贫”系列宣讲活动，全面助力脱贫攻坚。共制作“法律扶贫”宣讲视频3个，通过网络直播宣讲2次，现场组织宣讲2次，发宣传页1400余份，各类形式参与听讲的群众达8000余人。

着力平等保护民营企业。通过开展“检察开放日”、检察长主动走访等形式认真梳理、研究民营企业代表提出的意见建议，健全完善3项服务民营企业的工作机制。同时，全力做好民营企业复工复产时的法律保障工作，出台了《南宫市人民检察院关于法治保障民营企业复工复产的意见》。通过梳理近年来涉企案件，总结形成了《民营企业面临的十大法律风险分析报告》，从企业复工复产面临的生产质量风险、环境安全风险等十个方面向民营企业发出“温馨提示”，使企业能够提前预判、规避法律风险。南宫市委书记刘金宇同志对该做法给予肯定，并作出批示。

积极推动市域社会治理现代化。着力服务防范化解金融风险。起诉非法吸收公众存款、妨害信用卡管理罪等犯罪12人。为进一步贯彻最高检“三号检察建议”③，与金融机构联动做好防范金融犯罪宣传工作和金融风险事件预警工作。将检察建议作为参与社会治理的重要抓手，通过办案发现漏洞，分别向地方金融监督管理局、中国人民银行南宫市支行、市场监督管理局、税务局等单位发出各类《检察建议书》21份，督促弥补管理漏洞、消除治理隐患，实现“办理一案，治理一片”；积极开展创城工作，按创城标准重新改造升级机关食堂、卫生间等基础设施。以创建国家慢性病综合防控示范区为契机，不断加强教育宣传阵地的建设。设立健康自测小屋，坚持机关办公区域每天打扫清理，公共清洁责任区定期大扫除，为南宫市创建省级文明城市工作作出了应有的贡献。

三、聚焦司法办案，在维护公平正义上强化履职

推进“四大检察”全面协调充分发展，积极回应人民群众的安全关切和公平诉求，不断提升新时代法律监督工作水平。

做优刑事检察。依法履行主导责任，全年共批捕52件91人，不批准逮捕4件17人；提起公诉154件312人，不起诉10件15人，认罪认罚从宽制度适用率达97.36%；提升办案质效，“案-件比”④降至1.10；加强刑事活动监督，对公安机关提出纠正违法通知书20份，发出检察建议39件。对法院发出纠正违法通知书8份，检察长列席法院审委会4次，提出的建议全被审委会采纳；刑事执行监督中，向看守所提出纠正违法通知书13份，检察建议1件，办理羁押必要性审查案件16件；针对社区矫正工作监督，向司法局提出书面纠正意见14件；针对保证金专项监督，向公安局提出书面纠正意见4件；针对指定居所监视居住监督，向公安机关提出书面纠正意见4件，发出检察建议1件。

做强民事检察。强化对民事诉讼全过程的监督，对民事审判活动中的违法情形提出检察建议21件，法院采纳21件，采纳率100%；办理民事生效裁判监督案件1件；对民事执行行为中的不当情形发出检察建议20件，法院采纳20件，采纳率100%。办理支持起诉案件6件，其中1件因当事人撤回，终结审查，其余5件均起诉到法院，法院全部采纳支持，支持率100%。

做实行政检察。充分利用网上检察室，深入挖掘监督点，开展行政检察工作，录入电子卷宗151件，办理行政执行活动监督案件13件，提出检察建议13份，全部被法院采纳，采纳率100%；办理行政审判程序中的违法行为监督案件4件，发出检察建议4份，全部被法院采纳，采纳率100%。

做好公益诉讼检察。共初查线索85件，立案行政公益诉讼案件79件，刑事附带民事公益诉讼案立案1件，发出检察建议79份。深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，与市场监督管理局进一步统一思想、提高政治站位，站在保护公民生命健康安全的高度，加强协作配合，针对“开学季”对学校食品安全领域开展了食品安全进校园专项活动3次，相关经验做法被《法制日报》刊登。

四、主动接受监督，在提升检察公信力上目标坚定

全方位接受社会各界监督,不断强化接受外部监督的广度、深度、力度,为提升检察工作公信力提供了强大动力支持。

自觉接受人大监督。坚持以公开促公正、赢公信，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等各方参与，举行“检察开放日”、公开听证、公开宣告等公开活动20次，打消当事人及社会公众对司法办案的疑虑。对人大代表审议报告、视察工作、参加座谈时提出的30余条意见建议，全面梳理、逐项落实、及时反馈。

深入推进检务公开。着力推进集检察服务、检务公开等功能于一体的“12309检察服务中心”建设。通过案件信息公开系统发布程序性信息417条、发布重要案件信息98件、公开法律文书173份,公开率达100%。主动向律师推送案件信息59次,接待律师阅卷38件(次),保障检察环节律师会见、阅卷等执业权利。

抓新媒体宣传阵地。利用“南宫检察”新浪微博发布1800余条、今日头条发布1500余条、微信发布960条，抗疫防控期间重点开辟“抗疫日记”“木兰有约”等检察工作中社会参与度高、影响广泛的活动，通过网络发布图文、视频，得到群众广泛好评。

五、坚持严管厚爱，在锻造过硬队伍上提升形象

　　以高度的责任感，全面推进检察队伍建设，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，保持检察工作正确的政治方向。

持续深化正风肃纪。坚持严管就是厚爱，召开警示教育大会5次，党组书记、主管领导与党员干部进行廉政谈话40余人次。制定违反纪律处罚办法，定期进行督察检查，把纪律执行情况和考核、评优选先相挂钩，促使全院检察人员纪律和规矩意识进一步增强。重点抓好“三个规定”⑤落实，坚持过问必填，填报90人次。

全面提升检察专业素能。积极开展岗位练兵活动，大大提升了干警执法办案和法律监督的能力。2个案件被评为全省检察机关精品案件；1个党建课件被评为全省优秀案例；9个集体获市级“集体三等功”等荣誉称号；30人次干警获全省十佳公诉人、全市优秀公诉人、“个人三等功”、“全市案管业务能手”等荣誉称号。

提高队伍职业化建设。培养干警专业素质，完成省、市检察院交办的各项教育培训工作任务，共组织3251人次干警参加线上、线下、面授、视频等各类职业培训132次。加强《民法典》的学习，参加各类民法典学习培训300余人次。

各位代表，2020年检察工作取得的成绩，是市委和上级院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政协以及各位代表、各位委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表市检察院全体干警表示衷心感谢！

我们清醒地认识到，检察工作仍然存在不少问题：一是服务保障大局精准度还不够高；二是法律监督理念还需持续更新；三是检察环节治理能力现代化还存在薄弱环节。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

 2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好检察工作责任重大。南宫市人民检察院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实市委和上级院的部署，组织学党史与政法队伍教育整顿活动有机结合，紧紧围绕“三重四创五优化”活动，聚焦“一三五十”经济社会发展总体思路，以大抓落实、大干实事的姿态，全面履行法律监督职责，全力维护平安稳定，以优异成绩迎接建党一百周年。

一是以更高站位服务发展大局。继续落实常态化疫情防控的各项工作要求，做好建党100周年期间的各项安保维稳工作。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，认真谋划落实“十四五”时期检察发展规划，助力建设高质量发展的创新城市。落实“六稳”“六保”任务要求，深化落实“三号检察建议”，优化南宫营商环境。

二是以更实举措促进市域治理。将维护政治安全放在首位，确保国家长治久安。积极做好检察环节矛盾纠纷化解，强化刑事和解工作，促进社会和谐稳定。深化实施认罪认罚从宽制度。对履职办案中发现的问题，及时提出检察建议，促进整改落实。常态化开展扫黑除恶斗争，推动长效常治。

三是以更新理念深耕法律监督。重点监督纠正有案不立、违法立案、违法裁判执行、违法减刑假释等严重违法行为。加大对虚假诉讼的查处力度。深入推进行政争议实质性化解。认真贯彻实施民法典，进一步加强民事行政检察工作。

四是以更深情怀践行司法为民。对网络电信诈骗、非法集资、非法传销等犯罪，保持打击力度不减。加强食药环资等领域公益诉讼工作，积极探索办理公共安全、个人信息安全等领域损害公益案件。认真落实未成年人保护法，继续落实好“一号检察建议”把惩治侵害未成年人犯罪与帮教挽救失足未成年人结合起来。进一步加强检察宣传、深化检务公开，主动接受代表委员、人民群众和社会各界监督。

五是以更严要求加强队伍建设。强化政治引领，加强意识形态工作，筑牢干警思想防线；深入开展政法队伍教育整顿工作，全面查纠顽瘴痼疾，加强党风廉政建设和纪律作风建设；深入推进检察官业绩考评，加强专业化建设，努力打造一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的检察队伍。

各位代表，新的一年，南宫市人民检察院将在市委和上级院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，砥砺奋进、大抓落实，为加快建设美丽南宫、经济强市贡献检察力量、体现检察担当！

 

 

南宫市人民检察院

工作报告部分用语说明

 

①“六清”：4月8日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新主持召开全国扫黑办第9次主任会议，会议指出按照“清到底、清干净”的要求，深入开展“六清”行动，展开扫黑除恶大决战，以优异的成绩接受党和人民的检阅。一是开展“线索清仓”行动；二是“开展逃犯清零”行动；三是“开展案件清结”行动；四是开展“伞网清除”行动；五是开展“黑财清底”行动；六是开展“行业清源”行动。

②检察听证：检察听证工作是在新时代的背景下，检察机关积极践行以人民为中心的发展思想，更好地满足人民群众知情权、参与权和监督权的重要举措，也是检察机关不断探索增强司法公信力的有益实践，已成为化解社会矛盾、促进社会治理、落实司法为民、提升检察公信的有力抓手，实现办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。

③“三号检察建议”：2019年最高人民检察院针对检察机关办理的金融违法犯罪对金融安全、社会稳定造成的影响，聚焦金融防范化解工作，向中央财经委发送的检察建议，习近平总书记和有关中央领导作出了重要批示。落实“三号检察建议”是强化法律监督,服务和保障经济社会发展大局,持改革创新,积极参与加强和创新社会管理,强化自身建设，提升检察工作水平的有力举措。

④“案-件比”：在各项评价指标中，“案-件比”是核心评价指标。“案”是指发生的具体案件，“件”是指这些具体案件进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的件。“理想的‘案-件比’应当是1：1，即老百姓一个案子进入检察机关后，在经过即使把工作做到极致也不可避免的必经程序后一次性办结，检察办案质效最高，司法资源投入最少，当事人感受相对更好。‘案-件比’中‘件’数越高，说明‘案’经历的诉讼环节越多，办案时间越长，当事人对办案活动的评价相对越低，办案的社会效果越差，1：1是检察机关努力的方向，通过把每一个办案环节做到极致，削减掉“1：1”之外的“件”，更好地维护人民群众切身利益。

⑤“三个规定”：2015年，中办、国办、中政委、“五部委””先后出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。最高检要求全体检察干警在办理案件中过问或干预、插手检察办案等重大事项及相关接触交往行为情况填报，及时填写记录表并按规定程序上报，确保检察权依法公正规范行使。