浅谈公诉工作创新与发展

　　南宫市人民检察院 付强 张万发

　　 以审判为中心的诉讼制度改革，是刑事司法领域的一次重大变革，必将对刑事诉讼制度与司法实践的发展产生深远影响，对检察机关批捕、起诉、诉讼监督等工作带来重大挑战。公诉作为检察机关的核心职能之一，贯穿刑事诉讼活动的全过程，在刑事诉讼中处于承上启下的关键环节，所受影响最为直接，也最为深刻。如何适应诉讼制度改革要求，化挑战为机遇，在保证司法公正、防范冤假错案中发挥应有作用，是当前检察机关尤其是公诉部门需要重点研究的课题。

     深化“以审判为中心”的诉讼制度改革，实质上是在诉讼全过程实行以司法审判标准为中心。这就必然要求公诉在庭审中更加积极地运用司法审判标准来指控犯罪，并进而要求公诉方按照司法审判标准来控制侦查质量。然而，当前公诉工作机制中存在一些突出问题，例如理念指导实质错位、审查证据质量不高、庭审驾驭能力不足等，亟待通过有效措施，破解司法实践中的难题。公诉部门要紧紧抓住这一重大历史机遇，努力调适，使公诉工作理念、办案方式适应新时代的发展要求，不断提升执法公信力。

　　  一、充分开展智慧公诉建设，运用大数据提升办案效率

　　“智慧公诉”不是简单地把手写的文书用电脑打出来、把办案的审查报告搬到网上，而是运用大数据为公诉工作服务，更好地适应庭审实质化，进一步提高证据审查把关能力、出庭应对能力和诉讼监督水平。

　　开展“智慧公诉”建设应从以下几方面着手：一是建设运用案件远程讨论、询问、讯问系统。公诉部门业务量大，运用远程案件讨论、询问、讯问系统，案件的请示汇报等工作在办公室就能够完成，提审同样不出办公楼就能够完成，是提高工作效率的直接有效办法。二是建设运用庭审远程指挥系统。公诉人出庭指控犯罪，如果庭内庭外能够即时沟通，即时传递文档、图片等资料，这种“指挥作战”对于有效应对庭审中的突发情况，实现庭审实质化指控将发挥重大作用。三是大力开展多媒体示证。多媒体示证内容简练、富有针对性，具有直观性和稳定性，能够提高庭审效率，强化出庭效果。通过这些技术手段，公诉人可以更加科学、直观地指控犯罪，为检察机关应对以审判为中心的诉讼制度改革提供技术支撑。

　　 二、充分发挥诉前主导作用，完善侦诉合作机制

　　检察机关应当以庭审为中心，以证据为核心，以案件质量为目标，完善“引导与监督”并重的侦诉合作机制。新型侦诉合作机制要紧紧围绕案件庭审进行构建，充分发挥检察机关对于侦查机关的“引导与监督”作用。

　　公诉部门应当改变传统“侦查中心主义”下被动审查案卷证据的现状，通过主动介入侦查，对侦查机关的证据收集活动进行“引导和监督”。一是以提前介入为载体，突出引导侦查取证。对重大刑事案件提前介入，听取案情介绍、查阅证据材料、列席案件讨论等，强化公诉对侦查取证的引导作用，提高取证的质量和效率。二是以证据审查为重点，确保补充侦查质量。定期召开联席会议，就办案中的普遍性问题和疑难个案中的证据事项等进行讨论交流；建立补充侦查情况定期通报制度，有效改变公安机关对退补不理不睬或消极怠工现象，提高补证的质量和效率。三是以服务庭审指控为目标，丰富诉侦协作内涵。加强审中协作，完善在审判环节侦查人员跟庭机制，鼓励侦查人员定期旁听庭审，引导侦查人员熟悉刑事案件证据采信规则与认定标准，明确侦查工作方向。

　　三、完善证据审查机制，提升案件质量

　　证据是诉讼的核心，程序正当是审判的前提，质量是案件的生命，这不仅是我国多年司法实践检验出来的真理，也是公诉工作的基本指导方针。应当清醒地认识到，对证据素养的追求永无止境，从以“言词证据”为主的证明方式向以“客观证据”为主的证明方式转变，牢固树立依据法定证据规则和证明标准作出判断的理性法律思维。

　　公诉部门要以全国检察统一业务应用系统为依托，以案件质量评查为抓手，严格规范司法办案行为。针对评查中发现的普遍性问题，制发《公诉案件执法质量提示》，提醒全体公诉干警执法办案应当注意的问题，以及就突出问题出现的原因及整改措施进行实质研究，明确整改措施、整改期限。

　　四、强化公诉技能培养，提升公诉人庭审水平

　　注重人才培养机制，多措并举提高办案素能。一要采取“以老带新、以案促学、团队协作、部门会商”等多种方法，通过指导修改法律文书，传授出庭、审讯技巧，解答疑难问题等方式，助力青年干警快速成长。二要从规范审查报告、起诉书、讯问提纲等法律文书和规范出庭用语等方面着手，培养和提升公诉干警“审、讯、说、写”四种能力。三要开展“听庭评议”专项活动，评议项目包括文书质量、讯问询问、归纳分析、质证与法庭辩论、出庭规范和出庭整体效果等，倒逼公诉人抓好自身业务建设。

　　采取多项举措，有针对性地培养公诉人三种能力：一是提高交叉询问的能力，有针对性的展开询问，对辩护人的问话、证人的应答及时调整询问角度；二是提高归纳争议焦点的能力，努力做到用词规范严谨、恰当准确，善于抓住案件的核心要点，突出重点，强化法官内心确信；三是提高掌控庭审局面的能力，要充分运用公诉人首先发问、举证、辩论的优势，力争占领事实评价和法律评价的高地，对庭审中出现的被告人翻供、证人翻证要保持冷静、从容不迫、迅速反应，有理有据主动控场。

　　推进以审判为中心的诉讼制度改革给公诉工作提出了更高要求，也影响着国家的法治进程。“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”才是真正的公正，公诉工作肩负着维护司法公正、提高司法公信力的重要职责。面对压力、面对挑战，公诉人应当从容面对，不断创新发展公诉思路，改进工作方式，提升工作水平。